1991年7月，國際標準化組織(ISO)成立了“環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組”(SAGE)，把環(huán)境管理標準化問題提上議事日程，經(jīng)過一年多的工作，SAGE向ISO提出建議：要像質(zhì)量管理一樣，對環(huán)境也制定一套管理標準，以加強組織獲得和衡量改善環(huán)境的能力。根據(jù)SAGE的建議，ISO于1993年6月正式成立一個專門機構TC207.著手制定環(huán)境管理領域的國際標準，即ISO14000環(huán)境管理系列標準。

背景介紹

地球變暖、臭氧層被破壞、冰川面積縮減、海洋污染、淡水危機、土地沙化、酸雨頻頻、熱帶雨林面積的銳減、動植物物種的逐步消亡……這無不向人們訴說著一個觸目驚心的事實：人類的家園——地球，她的環(huán)境正在惡化，而我們賴以生存的地球只有一個。

今天，人們已經(jīng)認識到：人類對自然界的掠奪性破壞，終將遭到自然界的報復。

1972年6月5日，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次環(huán)境大會，通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，并把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。這次會議不僅標志著全世界對環(huán)境問題的認識已達成共識，而且意味著實際行動的開始。此后，聯(lián)合國環(huán)境機構召開了一系列會議，制定、簽訂了許多公約、協(xié)定。

由于社會各界環(huán)境意識的提高和政府依法加強治理，許多企業(yè)主動改善環(huán)境績效，到20世紀80年代，已經(jīng)積累了不少環(huán)境管理的經(jīng)驗。

1996年，ISO首批頒布了與環(huán)境管理體系及其審核有關的5個標準，引起了各國政府和產(chǎn)業(yè)界的高度重視。到1997年底，標準頒布僅一年時間，全世界就有1491家企業(yè)通過ISO14001標準的認證;到1998年底，這一數(shù)字達到5017家;到1999年底，通過認證的企業(yè)已超過一萬家。

我國政府對環(huán)境管理工作十分重視，已經(jīng)頒布的五個標準，均已等同轉(zhuǎn)化為國家標準，它們分別是：

GB/T24001-1996 idt ISO14001 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南

GB/T24004-1996 idt ISO14004 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術指南

GB/T24010-1996 idt ISO14010 環(huán)境審核體系 通用原則

GB/T24011-1996 idt ISO14011 環(huán)境審核體系 審核程序 環(huán)境管理體系審核

GB/T24012-1996 idt ISO14012 環(huán)境審核體系 環(huán)境審核員資格要求

其中，ISO14001是這一系列標準的核心，它不僅是對建立環(huán)境管理體系建立和對環(huán)境管理體系進行審核或評審的依據(jù)，也是制定ISO14000系列其他標準的依據(jù)。

ISO14000系列標準的重要特點是，首先，該標準不是強制的，而是自愿采用的。ISO14000 系列標準借鑒了ISO9000 標準的成功經(jīng)驗，使標準具有廣泛適用性和靈活性，它可適用于任何類型與規(guī)模，處于不同地理、文化和社會條件下的組織。ISO14000系列標準同ISO9000標準有很好的兼容性，使企業(yè)在采用ISO14000系列標準時，能與原有的管理體系有效協(xié)調(diào)。“預防為主”是貫穿ISO14000系列標準的主導思想，它要求企業(yè)必須承諾污染預防，并在體系中加以落實。持續(xù)改進是ISO14000系列標準的靈魂，組織通過實施標準，建立起不斷改進的機制，在持續(xù)改進中，實現(xiàn)自己對社會的承諾，最終達到改善環(huán)境績效的目的。

推行ISO14000系列標準，有利于提高全民族的環(huán)境意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的思想;有利于提高人民的遵法、守法意識和環(huán)境法規(guī)的貫徹實施;有利于調(diào)動企業(yè)防治環(huán)境污染的主動性，促進企業(yè)不斷改進環(huán)境管理工作;有利于推動資源和能源的節(jié)約，實現(xiàn)其合理利用;有利于實現(xiàn)各國間環(huán)境認證的雙邊和多邊認證，消除技術性貿(mào)易壁壘。

必要性

1. 外部動機

a) 來自政府的壓力：各國政府的環(huán)境立法和執(zhí)法日趨嚴厲，企業(yè)一旦違法或造成環(huán)境事故將受到巨額罰款甚至會被迫關門。

b) 社區(qū)居民的壓力：隨著環(huán)保意識和法律觀念的增強，社區(qū)居民環(huán)境污染的投訴和訴訟會漸漸增多，影響企業(yè)社會形象和公眾形象。

c) 市場的壓力，也是主要動力：市場壓力首先來自國際市場的競爭。獲取ISO14001 認證證書等於取得一張國際貿(mào)易的“綠色通行證”，打破綠色貿(mào)易壁壘。

2. 內(nèi)部效益

a) 增強環(huán)境意識，促進企業(yè)減少污染：建立環(huán)境管理體系，可摸清企業(yè)自身的環(huán)境狀況，增強對保護環(huán)境的責任感，以減少污染。

b) 提高企業(yè)的管理水平：環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)的管理機制，作為一個有效的手段和方法，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。

c) 掌握環(huán)境狀況、節(jié)能降耗、降低成本：標準要求對企業(yè)生產(chǎn)全過程進行有效控制，從最初的設計到最終的產(chǎn)品及服務都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響，能源、資源和原材料的節(jié)約、廢物的回收利用等環(huán)境因素，并通過設定目標、指標、管理方案以及運行控制對重要的環(huán)境因素進行控制，可以有效地促進減少污染，節(jié)約資源和能源。

d) 企業(yè)通過ISO 14001標準，不但順應國際和國內(nèi)在環(huán)保方面越來越高的要求，不受國內(nèi)外在環(huán)保方面的制約，優(yōu)先享受國內(nèi)外在環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和待遇，有效地促進企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

益處

按照ISO14001建立和實施環(huán)境管理的益處在于(不僅限于此)：

提高市場競爭力

通過ISO14000認證的企業(yè)向顧客提供這樣的信息：“一個能對環(huán)境負責的企業(yè)，它的產(chǎn)品和服務一定能對用戶負責，讓用戶滿意”;“企業(yè)的關注點，已不僅僅是質(zhì)量，而是對人類的責任。”。

實施ISO14000認證已成為代表企業(yè)形象的重要因素，很多獲證企業(yè)在廣告宣傳中以此表示本企業(yè)對環(huán)境的貢獻，從而擴大自己的市場份額。海爾冰箱在最早獲得ISO14000認證后，再次樹立“名牌產(chǎn)品”、“名牌企業(yè)”的形象。科龍集團通過ISO14000認證后，免去國外評選機構對其環(huán)境管理的審核，順利獲得全球五星鉆石獎。

同時在實施ISO14000過程中，企業(yè)通過改進產(chǎn)品的環(huán)境性能提高了市場份額。海爾和科龍在實施ISO14000過程中，著重開發(fā)無氟、節(jié)能型的環(huán)保冰箱，并取得了巨大成功。

加強管理，降低成本

實施ISO14000認證，除了要符合法律法規(guī)要求之外，污染預防，節(jié)約能源和資源是環(huán)境管理同樣重要的兩個方面。飛利浦電視機通過對包裝紙箱的多次重復使用，節(jié)省費用100萬元。北京松下彩管每百萬元產(chǎn)值的廢棄物量從建立體系前的1.21噸下降為0.76噸，降低37%;通過工藝改進，降低了排氣溫度，使每年節(jié)省130萬度電。松下洗衣機公司更新原有的活塞式空壓機，使效率提高了20%，每年節(jié)省用電2萬度。 新飛建立體系中改造了成型冷卻水系統(tǒng)，實現(xiàn)每年節(jié)水18萬噸。山東淄博毛巾廠通過改變?nèi)玖吓浔?，使?00Kg的匹布耗水量降低7.2噸，染料減少54.7%。

減少環(huán)境責任事故

通過認證的大多數(shù)企業(yè)均已實現(xiàn)達標排放，因而免收了超標排污費，使企業(yè)直接從中獲得了經(jīng)濟效益。例如新飛冰箱公司，原由于污水超標每月需交納超標排污費4.28萬元，實現(xiàn)環(huán)境管理體系后治理了污水超標問題，使每年節(jié)省51.3萬元。

提高企業(yè)環(huán)境管理水平

建立環(huán)境管理體系的過程也是企業(yè)對全體員工進行教育的過程。這個過程會大大提高員工的環(huán)境意識，從自身做起，愛護環(huán)境、保護環(huán)境。ISO14000是一種非?？茖W的管理體系，它運用P-D-C-A的管理模式，對企業(yè)進行有效管理。企業(yè)通過實施ISO14000變粗放型管理為集約型管理，使自己的管理水平得到明顯提高，并全面優(yōu)化各方面的管理，做到最小環(huán)境影響控制，最低物耗能耗的控制，最低成本的控制，以及最低環(huán)境風險的控制。

國際，國內(nèi)所進行的ISO14000認證是指對企業(yè)環(huán)境管 理體系的認證，企業(yè)取得的是ISO14001認證證書。

認證流程

第一階段，建立并實施ISO14001環(huán)境管理體系階段。

這一階段，組織應建立并實施ISO14001環(huán)境管理體系，從形式上符合ISO14001標準的要求。

ISO14001環(huán)境管理體系的建立和實施遵循自愿原則，由組織最高管理者決策是否建立和實施ISO14001環(huán)境管理體系。如果組織決定建立體系，具體應完成以下幾個方面的工作：

首先，要做好人、財、物方面的準備。由最高管理者書面任命環(huán)境管理者代表。最高管理者應授權建立相應的機構，并給予人力和財物方面的支持，以保證體系建立和運行的需要。

第二，要做好初始環(huán)境評審。這項工作是對組織的環(huán)境管理情況進行評價，總結經(jīng)驗，找出存在的主要環(huán)境問題并分析其風險，以確定控制方法和將來的改進方向。一般來說，要做初始環(huán)境評審，先應組建由從事環(huán)保、生產(chǎn)、技術、設備等各方面的人員組成工作組。工作組要完成法律法規(guī)的識別和評價，環(huán)境因素的識別和評價，現(xiàn)有環(huán)境管理制度和ISO14001標準差距的評價，并形成初始環(huán)境評審報告。

第三，要完成環(huán)境管理體系策劃工作。所謂的環(huán)境管理體系策劃，就是根據(jù)初始環(huán)境評審的結果和組織的經(jīng)濟技術實力，制定環(huán)境方針;確定環(huán)境管理體系構架;確定組織機構與職責;制定目標、指標、環(huán)境管理方案;確定哪些環(huán)境活動需要制定運行控制程序。

第四，編制體系文件。ISO14001環(huán)境管理體系是一個文件化的環(huán)境管理體系，需編制環(huán)境管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書等。

第五，運行環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系文件編制完成，正式頒布，就標志著環(huán)境管理體系已經(jīng)建立并投入運行。

在體系運行期間，為審查組織的環(huán)境管理活動是否已按環(huán)境管理體系文件的規(guī)定進行，環(huán)境管理體系是否得到了正確的實施和保持，為確定體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性，組織應組織內(nèi)部審核和管理評審。

貫穿這些工作始終的另一項重要工作是全員培訓。建立和實施環(huán)境管理體系強調(diào)全員參與。建立和實施環(huán)境管理體系的任何一個環(huán)節(jié)，都有賴于全體人員共同努力，任何一個員工都不可能游離于體系之外，為使他們都能理解并以實際行動支持體系的建立和運行，組織必須進行充分的培訓，內(nèi)容從ISO14001標準，到環(huán)境方針，到適用法律法規(guī)，到個人職責，到重要環(huán)境因素，到體系文件，到作業(yè)指導書，到運行記錄……

如果組織在建立和實施體系的過程中，需要人員培訓和技術支持，可以向環(huán)境管理體系咨詢機構尋求幫助。按照我國規(guī)定，ISO14001環(huán)境管理體系咨詢機構必須在國家環(huán)?？偩挚萍妓咀詡浒浮?/p>

第二階段，認證取證階段。

經(jīng)過內(nèi)審和管理評審，組織如果確認其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001標準要求，對組織適用性較好，且運行充分、有效，可向已獲得中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會認可有認證資格的認證機構提出認證申請并簽定認證合同，進入ISO14001環(huán)境管理體系認證審核階段。

認證審核是認證機構受組織委托，以第三方身份對組織的環(huán)境管理體系與ISO14001環(huán)境管理體系標準的符合性和運行、保持的有效性進行審核驗證，并確定是否向組織發(fā)放認證證書的過程。

為接受認證機構的認證審核，組織應做好充分準備，保持體系有效運行。認證機構會派出審核組，審核組將對組織實施認證審核。認證審核包括第一階段審核和第二階段現(xiàn)場審核。在組織完成第二階段現(xiàn)場審核開具的不符合糾正并經(jīng)過審核組驗證關閉后，機構經(jīng)過認證評定，將確定是否批準組織的認證注冊和頒發(fā)認證證書。

認證證書有效期三年，三年內(nèi)，組織要多次接受機構的監(jiān)督審核;三年后，組織要申請復審，重新注冊獲得證書，此過程同第一次認證取證。

理解

環(huán)境管理體系的實施是指：為了實現(xiàn)組織提出的環(huán)境方針、目標和指標，必須具備的機制、資源和各種能力。包括：

①具備必要的資源：人力、物力和財力;

②建立一個科學的管理運行機制-相應的機構與人員;

③制定出明確的職責-總經(jīng)理、環(huán)境主管、所有管理者、營銷人員、財會人員、全體員工等;

④環(huán)境知識和技能的培訓;

⑤建立通暢的內(nèi)部與外部信息交流渠道;

⑥制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施;

⑦運行發(fā)生緊急情況應有嚴密的應急響應措施。

所有上述都是實施環(huán)境管理體系必須具備的條件，也是對組織進行審核時的考查關鍵。

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