某采購項目被責令廢標，原因竟是招標文件要求提供證書原件不合理

減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，是近年來采購領(lǐng)域改革優(yōu)化的重點之一。針對當前經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)困難增多的嚴峻形勢，全國各地的采購也都紛紛深入推進為企業(yè)減輕負擔的工作，扶持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟活力，進一步營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境。采購作為國家宏觀調(diào)控手段之一，在扶持企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場經(jīng)濟活力方面起著至關(guān)重要的作用。

然而，采購領(lǐng)域在減輕企業(yè)負擔的實際操作中仍然存在一些問題。比如：在采購活動中，仍然存在著不少的采購人和代理機構(gòu)要求企業(yè)投標時提供各種證書原件，這在一定程度上加重了企業(yè)負擔！那么，采購項目招標文件要求提供各種證書原件合不合理呢？下面，我們就針對采購項目招標文件要求提供證書原件的問題來探討一下吧！

案例引出：

根據(jù)財政部采購信息公告千六百七十一號公告，投訴人因?qū)Υ頇C構(gòu)就國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心江西分中心空調(diào)采購及安裝項目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部提起投訴。投訴事項為：1-3.招標文件多項技術(shù)要求具有歧視性。4.招標文件要求提供證書原件不合理。

經(jīng)依法調(diào)查后，財政部作出以下處理決定：

根據(jù)《采購法》第三十六條款第（二）項，《采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項、第三十一條第（）項的規(guī)定，投訴事項1、2、3缺乏事實依據(jù)，投訴事項4成立。鑒于本項目存在影響采購公平公正的問題，責令采購人廢標，重新開展采購活動。

責令采購人、代理機構(gòu)就招標文件編制違法的問題限期改正。

案例分析：

從上述案例中，我們可以看出導致項目被廢標的原因是：招標文件要求提供證書原件不合理，投訴事項成立，存在影響采購公平公正的問題。采購項目招標文件要求提供證書原件不合理，有什么依據(jù)嗎？

《關(guān)于促進采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）明確，對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），提出在全國各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。

此外，在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳<關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書>的通知》中，也有明確的要求：各有關(guān)部門和單位在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。

對于采購項目招標文件要求提供證書原件之所以會造成不合理的情況，筆者認為主要原因在于以下幾點：

一、要求企業(yè)提供證書原件，可能會給一些想要跨地區(qū)參與采購競標的企業(yè)造成負擔，造成成本因素限制，在一定程度上限制了外地企業(yè)參與競爭，直接影響到采購活動的充分競爭，不符合采購公平、公正、公開的原則。

二、企業(yè)提供證書原件投標，過程中如果造成原件丟失，可能會對企業(yè)造成一定的損失，畢竟部分證書原件補辦是比較難的。

三、隨著采購的發(fā)展，不少企業(yè)也都非常積極地參與采購項目的競標，有的企業(yè)不止參加一個項目的競標，如果每個項目招標文件都需要提供證書原件，這樣就會直接影響到企業(yè)的利益，不符合采購扶持企業(yè)發(fā)展的本意。

在的《采購法（修訂草案征求意見稿）》中，明確說明了不再要求供應(yīng)商提交資格條件證明材料，這也是在一定程度上說明了修法的方向。曾經(jīng)在采購領(lǐng)域的招標文件中頻繁出現(xiàn)的“原件備查”，既是技術(shù)標評審的"規(guī)定動作"，也是投標被否決的重要條款。隨著國家持續(xù)大力推進“放管服”改革，優(yōu)化政采營商環(huán)境，確保采購公平、公正，促進企業(yè)公平競爭，提供“原件備查”這一阻擋企業(yè)參與采購活動的絆腳石也已成為各監(jiān)管部門重點關(guān)注的對象。一旦采購人或代理機構(gòu)在項目招標文件中要求提供證書原件出現(xiàn)不合理的情況，存在影響采購公平公正的問題，則可能會導致廢標，影響采購效率及進度。

當然，對于采購項目招標文件要求提供證書原件造成不合理的問題，仍然需要具體問題具體分析。相對而言，一些必要的證書原件核對還是有存在的必要的。采購人和代理機構(gòu)，在要求企業(yè)提供證書原件核對時，應(yīng)該結(jié)合實際的情況，重點考慮所要求的證書原件是否是必須的，構(gòu)不構(gòu)成不合理條件影響采購公平公正。

以上就是關(guān)于采購招標文件要求提供證書原件的相關(guān)問題探討，如果大家對提供證書原件有不同的見解，歡迎點擊關(guān)注我們一起共同探討

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